Размещение отходов – это способ хранения утилизированных продуктов потребления и производства для дальнейшей реализации или захоронения на полигоне.
О чем говорит 89 ФЗ
В законе расписаны основные манипуляции, проводимые с отходами. А также меры регулирования деятельности в этой сфере.
Самое главное – это иерархия, которая обозначает, в какой последовательности должны происходить все стратегические действия по обращению с отходами в их приоритете.
Иерархия выглядит таким образом:
- Снижение образования отходов.
- Возвращение отходов во вторичный оборот.
- Возвращение коммерческих свойств.
- Раздельный сбор и переработка.
- Мусоросжигание или вывоз на свалку.
Особенности размещения мусора на хранение
Федеральный закон 89 несет информацию о необходимости складирования отходов на специализированных объектах, после чего происходит обеззараживание или переработка.
Временное складирование и хранение допускается:
- На пунктах приема вторичного сырья.
- На землях, принадлежащих предприятиям переработки.
- На специализированных площадках, находящихся на открытой местности.
- На месте предприятия, образующего отходы.
Площадки для хранения подразумевают возможность сортировки отходов. Площадки должны быть укрыты от ветра и осадков с помощью навесов или заборов.
Место размещения отходов зависит от класса опасности (согласно требованиям санитарных правил и норм):
1-ый класс – герметичные контейнеры, бочки и цистерны с толщиной стенок не менее 1 см (опасные для окружающей среды отходы).
2-ой класс – прочно закрытые пластиковые пакеты и полиэтиленовые мешки.
3-ий класс – мешки из ткани и бумаги.
4-ый класс – насыпь.
Что включает в себя размещение отходов
Отходы, которые не были отправлены на переработку, транспортируются на специальные полигоны, либо подвергаются захоронению.
В статье №1 ФЗ №89 «Об отходах производства и потребления» понятие «Размещение отходов» включает в себя 2 процесса:
- Хранение отходов. Это временный процесс, заключающийся в складировании и накоплении утиля до момента переработки.
- Захоронение отходов. Этот процесс изолирования отходного материала в специальном хранилище с целью предупреждения утечки губительных веществ.
Требования, предъявляемые к объектам размещения отходов
- Необходимо проводить мониторинг точки размещения отходов на предмет загрязнения окружающей среды.
- Объект вписывается в государственный реестр и владеет технической и технологической документацией.
- При ликвидации мусорных ям стоит использовать вскрышные горные породы (покрывающие полезные ископаемые).
- Объект должен отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Что запрещено
Запрещается строительство объектов захоронения мусора вблизи населенных пунктов, экологически значимых, лечебно-оздоровительных, сельскохозяйственных и производственных объектов. А также на местах, не внесенных в ГРОРО (Государственный реестр объектов размещения отходов). Согласно Федеральному закону №89, захоронение отходов, подходящих по свойствам для переработки – запрещено.
Что говорится в СанПиН
В СанПиН имеются гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления:
- Запрещена локализация ТБО на заболоченных участках.
- Грунт, находящийся под твёрдыми бытовыми отходами, предусматривает гидроизоляцию дна с целью предупреждения попадания вредных веществ в подземные воды.
- Запрещается утечка воды с полигона. Для этого на объекте устанавливается канализация, создаются нагорные канавы и дренажная система для фильтрации.
Также в СанПиН указано:
Объекты складирования служат для длительного хранения отходов при условии соблюдения правил безопасности на весь период функционирования объекта и после закрытия
Глава 4 ст.4
Лицензия на размещение отходов
С 01.07.2016 компании, осуществляющие деятельность в области утилизации твёрдых бытовых отходов, должны получить лицензию на право размещать твердые бытовые отходы.
Лицензия на размещение отходов – документ, дающий право на ведение деятельности с отходами I – IV класса опасности (V класс не требует лицензирования).
Основание: Федеральный Закон №89
Юридические лица и ИП, не имеющие лицензии на размещение отходов, но получающие прибыль от работы с ТБО, привлекаются к уголовной ответственности за произведение незаконной предпринимательской деятельности.
Процедура получения лицензии – процесс достаточно долгий и нуждается в высоком уровне знаний законодательства относительно обращения с ТБО.
Ориентировочный список документов, которые необходимы (или скорее всего будут необходимы) при получении лицензии на отходы
Сроки выдачи разрешений на ведение деятельности
Перечень этапов получения лицензии на размещение отходов:
- Сбор необходимых данных и получение правовой документации.
- Создание пояснительной записки по намеченной деятельности размещения отходов. Примерное содержание:
- Краткое вступление;
- Основные сведения о природопользователе, подающем заявку;
- Показания о запланированной деятельности по обращению с отходами;
- Информация о деятельности, результатом которой является образование отходов;
- Приложения (заверенные копии правовых документов).
- Параллельно с пунктом 2 осуществляется прохождение медицинской комиссии и обучение обращению с отходами.
- Экспертиза документов и получение заключения от ГЭЭ (Государственная экологическая экспертиза).
- Получение санитарно-эпидемиологического заключения в Роспотребнадзоре. Роспотребнадзор удостоверяет, что в аспектах планируемой деятельности соблюдены все нормы и правила с правовой и экологической стороны.
- Подача заявления в Роспотребнадзор и получение лицензии по отходам. После получения санэпидзаключения от Роспотребнадзора вся документация в совокупности с заявлением и квитанцией о платеже государственного сбора передается в территориальный орган Роспотребнадзора. Далее создается приказ о проведении внеплановой проверки природопользователя и заявленного места размещения отходов.
Сроки каждого из этапов получения природопользователем лицензии:
- Сбор и систематизация исходных данных в совокупности с созданием пояснительной записки. Примерно 20 дней со дня получения материалов.
- Экспертиза правовой документации и получение заключения. Примерно 30 дней.
- Получение санитарно-эпидемиологического заключения. До 35 рабочих дней.
- Прохождение проверки Роспотребнадзором, оплата гос. пошлины, получение лицензии. Около 50 рабочих дней.
Проект нормативов размещения отходов
Для каждого современного предприятия, работающего с отходным сырьем, обязательно наличие проекта.
Компании малого и среднего бизнеса имеют право выбора: разработать проект или установить лимиты на следующий год. Оба варианта необходимо предъявлять контролирующим органам для сохранения права на ведение деятельности.
Лимит – это предельное количество отходов в тоннах, которые можно отвезти на полигон в следующем году. Лимит устанавливается в целях предотвращения пагубного воздействия твердых бытовых отходов на окружающую среду.
За отходы, которые превышают лимит, необходимо вносить плату с пятикратным повышающим коэффициентом.
Проект – один из важнейших и жестко контролируемых документов экологической безопасности.
Проект определяет возможную биологическую угрозу объекта и обеспечивает контроль за ситуацией. Его отсутствие влечет проблемы со стороны контролирующих органов, которые могут запретить вести дальнейшую деятельность в области размещения отходов. Проект сохраняет свою силу в течение 5-ти лет, при условии своевременного продления лимитов на отходы. Игнорирование продления или несвоевременное предоставление необходимых документов в органы Росприроднадзора, переводит ранее утвержденные пределы в статус недействительных.
Сдача отчётности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов
Отчетность о действиях с отходными материалами предоставляется в совокупности с отчетом об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля.
Сдача отчета производится каждый год в период до 15 января. Отчет необходим контролирующим органам для того, чтобы одобрить дальнейшую работоспособность проекта. Первичным документом для составления отчета является журнал учета отходов. Данные учета в области обращения с отходами вносятся в таблицу.
В нем содержится информация о количестве отходов по классам и последующих действиях, связанных с ТБО.
Алгоритм сдачи отчета:
- Указать территориальный орган, в который адресуется отчет.
- Указать текущий год.
- Заполнить реквизиты компании.
- Указать количество эксплуатируемых объектов.
- Заполнить сведения о движении отходов. При необходимости добавить в этот модуль приложения.
Заключение
Процесс размещения отходов достаточно сложный. Все меры и обязательства принимаются с целью уменьшения выброса вредных веществ в воздух, воду и почвы.
Основной задачей ФЗ №89 и вышеперечисленных организаций является стабилизация биохимического состава окружающей среды. Каждый природопользователь, получивший лицензию, берет на себя ответственность за благосостояние нашей среды обитания. Высокие меры наказания и размеры штрафов за нарушения требований по размещению отходов взимаются с руководителя организации. Человек, получивший лицензию, несет полую ответственность за функционирование объекта.