Что такое размещение отходов

Размещение отходов – это способ хранения утилизированных продуктов потребления и производства для дальнейшей реализации или захоронения на полигоне.

Размещенные отходы

О чем говорит 89 ФЗ

В законе расписаны основные манипуляции, проводимые с отходами. А также меры регулирования деятельности в этой сфере.

Самое главное – это иерархия, которая обозначает, в какой последовательности должны происходить все стратегические действия по обращению с отходами в их приоритете.

Иерархия выглядит таким образом:

  1. Снижение образования отходов.
  2. Возвращение отходов во вторичный оборот.
  3. Возвращение коммерческих свойств.
  4. Раздельный сбор и переработка.
  5. Мусоросжигание или вывоз на свалку.

Особенности размещения мусора на хранение

Федеральный закон 89 несет информацию о необходимости складирования отходов на специализированных объектах, после чего происходит обеззараживание или переработка.

Временное складирование и хранение допускается:

  • На пунктах приема вторичного сырья.
  • На землях, принадлежащих предприятиям переработки.
  • На специализированных площадках, находящихся на открытой местности.
  • На месте предприятия, образующего отходы.

Площадки для хранения подразумевают возможность сортировки отходов. Площадки должны быть укрыты от ветра и осадков с помощью навесов или заборов.

Место размещения отходов зависит от класса опасности (согласно требованиям санитарных правил и норм):

Площадка для хранения атомных отходов
Площадка для хранения атомных отходов

1-ый класс – герметичные контейнеры, бочки и цистерны с толщиной стенок не менее 1 см (опасные для окружающей среды отходы).

2-ой класс – прочно закрытые пластиковые пакеты и полиэтиленовые мешки.

3-ий класс – мешки из ткани и бумаги.

4-ый класс – насыпь.

Что включает в себя размещение отходов

Отходы, которые не были отправлены на переработку, транспортируются на специальные полигоны, либо подвергаются захоронению.

В статье №1 ФЗ №89 «Об отходах производства и потребления» понятие «Размещение отходов» включает в себя 2 процесса:

  • Хранение отходов. Это временный процесс, заключающийся в складировании и накоплении утиля до момента переработки.
  • Захоронение отходов. Этот процесс изолирования отходного материала в специальном хранилище с целью предупреждения утечки губительных веществ.

Требования, предъявляемые к объектам размещения отходов

  1. Необходимо проводить мониторинг точки размещения отходов на предмет загрязнения окружающей среды.
  2. Объект вписывается в государственный реестр и владеет технической и технологической документацией.
  3. При ликвидации мусорных ям стоит использовать вскрышные горные породы (покрывающие полезные ископаемые).
  4. Объект должен отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Что запрещено

Запрещается строительство объектов захоронения мусора вблизи населенных пунктов, экологически значимых, лечебно-оздоровительных, сельскохозяйственных и производственных объектов. А также на местах, не внесенных в ГРОРО (Государственный реестр объектов размещения отходов). Согласно Федеральному закону №89, захоронение отходов, подходящих по свойствам для переработки – запрещено.

Что говорится в СанПиН

В СанПиН имеются гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления:

  • Запрещена локализация ТБО на заболоченных участках.
  • Грунт, находящийся под твёрдыми бытовыми отходами, предусматривает гидроизоляцию дна с целью предупреждения попадания вредных веществ в подземные воды.
  • Запрещается утечка воды с полигона. Для этого на объекте устанавливается канализация, создаются нагорные канавы и дренажная система для фильтрации.

Также в СанПиН указано:

Объекты складирования служат для длительного хранения отходов при условии соблюдения правил безопасности на весь период функционирования объекта и после закрытия

Глава 4 ст.4

Лицензия на размещение отходов

С 01.07.2016 компании, осуществляющие деятельность в области утилизации твёрдых бытовых отходов, должны получить лицензию на право размещать твердые бытовые отходы.

Лицензия на размещение отходов – документ, дающий право на ведение деятельности с отходами I – IV класса опасности (V класс не требует лицензирования).

Основание: Федеральный Закон №89

Юридические лица и ИП, не имеющие лицензии на размещение отходов, но получающие прибыль от работы с ТБО, привлекаются к уголовной ответственности за произведение незаконной предпринимательской деятельности.

Процедура получения лицензии – процесс достаточно долгий и нуждается в высоком уровне знаний законодательства относительно обращения с ТБО.

Ориентировочный список документов, которые необходимы (или скорее всего будут необходимы) при получении лицензии на отходы

  • Свидетельство о государственной регистрации юр. лица;
  • Свидетельство о внесении записи в единый госреестр юридических лиц;
  • Свидетельство о постановке на учет в налоговой инспекции;
  • Устав организации;
  • Информационное письмо об учете в ЕГРПО (коды статистики);
  • Приказ о назначении генерального директора на должность;
  • Документы на право владения (собственность, бессрочное пользование) землей, помещением (договора, свидетельства). Дополнительно необходимо предоставить:
    • договоры с организациями, осуществляющими водоснабжение;
    • договоры с организациями, осуществляющими энергоснабжение;
    • договоры с организациями, осуществляющими теплоснабжение.
  • (только в случае, если предыдущий пункт Вам не подходит) Документы на право аренды земли, помещений и, если в договоре аренды помещения прописаны пункты предоставления коммунальных услуг Арендодателем, то дополнительно предоставляются договора между Арендодателем и обслуживающими компаниями:
    • договоры с организациями, осуществляющими водоснабжение;
    • договоры с организациями, осуществляющими энергоснабжение;
    • договоры с организациями, осуществляющими теплоснабжение.
  • Приказы о назначении ответственного лица:
    • по охране окружающей среды на предприятии;
    • за допуск к работе с отходами;
    • по проведению производственного контроля в области обращения с отходами.
  • Свидетельства о профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с отходами (программа и лицензия образовательного учреждения, осуществлявшего подготовку специалистов по обращению с отходами):
    • Свидетельство о прохождении обучения «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами», 112 часов;
    • Получение свидетельства о прохождении обучения «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления», 72 часа;
  • Паспорта отходов по форме ФККО 2014 на отходы производства I-IV класса опасности; Протоколы компонентного химического анализа отходов I-V классов опасности; Протоколы биотестирования и расчет класса опасности для отходов V класса опасности; Аттестат и область аккредитации лаборатории, проводившей исследования.
  • Действующая «специальная оценка условий труда» на каждое рабочее место сотрудника согласно штатному расписанию;
  • Программа производственного контроля, за соблюдением санитарных правил и норм;
  • Программа производственного экологического контроля (ПЭК);
  • Должностные инструкции на сотрудников, по обращению с отходами;
  • Договор на ежегодный медицинский осмотр всех сотрудников (договор с лечебным учреждением и его лицензия);
  • Договора на вывоз, размещение, переработку, использование, обезвреживание собственных отходов;
  • Договор на проведение дератизации помещений;
  • Пояснительная записка (описание структурных подразделений и их деятельности).
  • Перечень заявленных отходов;
  • Договора (соглашения, письма) о намерениях с организациями, планирующими принимать отходы (полигон) по планируемой Вами лицензируемой деятельности;
  • Договора (соглашения, письма) о намерениях с организациями на транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение их отходов, после получения организации лицензии;
  • Список транспортных средств, участвующих в транспортировке отходов с паспортом транспортного средства, талоном технического осмотра;
  • Договор на техническое обслуживание и ремонт грузового автотранспорта, задействованного в перевозке отходов (договор на ТО и Р, сертификат на оказание данного вида услуг), его мойку и дезинфекцию;
  • Сведения о водителях, допущенных к обращению с опасными отходами, (свидетельства о профессиональной подготовке, приказ о приеме на работу);
  • Свидетельства о профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с отходами (программа и лицензия образовательного учреждения, осуществлявшего подготовку специалистов по обращению с отходами);
  • Документы, подтверждающие прохождение предрейсового и послерейсового медицинского осмотра (договор с лечебным учреждением и его лицензия или иные документы);
  • Установленный спецзнак на транспортное средство, транспортирующее отходы (ГОСТ 19433-88);
  • ДОПОГ (свидетельство о подготовке водителей транспортных средств, используемых для перевозки опасных грузов). Оформляется на водителей для отходов, которые заявлены в лицензии и имеют опасные свойства (взрывоопасность, огнеопасность, ядовитость (токсичность), едкость (коррозийность), радиоактивность, окисление).
  • Проект санитарно-защитной зоны (СЗЗ) на площадку, где проводится стоянка автомобилей.
  • Информация о технических условиях на продукцию, которая получается в результате утилизации и сертификат (добровольный или обязательный);
  • Сведения о техническом процессе обработки и утилизации;
  • Проект санитарно-защитной зоны (СЗЗ) на площадку, где установлено оборудование по обработке и утилизации отходов, а также положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект установленной СЗЗ;
  • Проект предельно-допустимых выбросов веществ в атмосферу (ПДВ) на площадку, где установлено оборудование по обработке и утилизации отходов. Актуальное разрешение на выброс;
  • Наличие прибора по радиационному контролю и сертификата с поверкой данной техники;
  • Договор со специализированной организацией по устранению последствий при возникновении аварийной ситуации (фиксирование наличие радиационных отходов);
  • Свидетельство о прохождении обучения ответственного лица по программе «Ответственный за радиационный контроль отходов производства и потребления» (программа и лицензия образовательного учреждения, осуществлявшего подготовку специалистов по обращению с отходами);
  • Разработанная программа радиационного контроля;
  • Свидетельство о профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с отходами по программе «Профессиональная подготовка лиц на право работы с отходами I-IV классов», 112 часов для рабочих, выполняющих непосредственную работу с мусором.
  • Технологический регламент на процесс обезвреживание отходов, пояснительная записка;
  • Перечень оборудования и материалов;
  • Сертификат на оборудование;
  • Информация о технических условиях на продукцию, которая получается в результате утилизации и сертификат (добровольный или обязательный);
  • Документы на оборудование и материалы (устанавливающие право собственности или аренды);
  • Протокол общественных слушаний по местонахождению объекта обезвреживания отходов;
  • Раздел «Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)» на объект обезвреживания отходов;
  • Положительное заключение Государственной экологической экспертизы на объект обезвреживания отходов;
  • Проект санитарно-защитной зоны (СЗЗ) на площадку, где установлено оборудование по обезвреживанию отходов, а также положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект установленной СЗЗ;
  • Проект предельно-допустимых выбросов веществ в атмосферу (ПДВ) на площадку, где установлено оборудование по обезвреживанию отходов. Актуальное разрешение на выброс;
  • Наличие прибора по радиационному контролю и сертификата с поверкой данной техники;
  • Договор со специализированной организацией по устранению последствий при возникновении аварийной ситуации (фиксирование наличие радиационных отходов);
  • Разработанная программа радиационного контроля;
  • Свидетельство о прохождении обучения ответственного лица по программе «Ответственный за радиационный контроль отходов производства и потребления» (программа и лицензия образовательного учреждения, осуществлявшего подготовку специалистов по обращению с отходами).
  • Акт ввода в эксплуатацию полигона и его проект;
  • Наличие прибора по радиационному контролю и сертификата с поверкой данной техники.
  • Договор со специализированной организацией по устранению последствий при возникновении аварийной ситуации (фиксирование наличие радиационных отходов).
  • Разработанная программа радиационного контроля;
  • Свидетельство о прохождении обучения ответственного лица по программе «Ответственный за радиационный контроль отходов производства и потребления» (программа и лицензия образовательного учреждения, осуществлявшего подготовку специалистов по обращению с отходами).
  • Протокол общественных слушаний по местонахождению объекта размещения отходов.
  • Раздел «Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)» на объект размещения отходов.
  • Положительное заключение Государственной экологической экспертизы на объект размещения отходов.
  • Проект санитарно-защитной зоны (СЗЗ) на площадку размещения отходов, а также положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект установленной СЗЗ;
  • Проект предельно-допустимых выбросов веществ в атмосферу (ПДВ) на площадку размещения отходов. Актуальное разрешение на выброс.

Сроки выдачи разрешений на ведение деятельности

Перечень этапов получения лицензии на размещение отходов:

  1. Сбор необходимых данных и получение правовой документации.
  2. Создание пояснительной записки по намеченной деятельности размещения отходов. Примерное содержание:
    • Краткое вступление;
    • Основные сведения о природопользователе, подающем заявку;
    • Показания о запланированной деятельности по обращению с отходами;
    • Информация о деятельности, результатом которой является образование отходов;
    • Приложения (заверенные копии правовых документов).
  3. Параллельно с пунктом 2 осуществляется прохождение медицинской комиссии и обучение обращению с отходами.
  4. Экспертиза документов и получение заключения от ГЭЭ (Государственная экологическая экспертиза).
  5. Получение санитарно-эпидемиологического заключения в Роспотребнадзоре. Роспотребнадзор удостоверяет, что в аспектах планируемой деятельности соблюдены все нормы и правила с правовой и экологической стороны.
  6. Подача заявления в Роспотребнадзор и получение лицензии по отходам. После получения санэпидзаключения от Роспотребнадзора вся документация в совокупности с заявлением и квитанцией о платеже государственного сбора передается в территориальный орган Роспотребнадзора. Далее создается приказ о проведении внеплановой проверки природопользователя и заявленного места размещения отходов.

Сроки каждого из этапов получения природопользователем лицензии:

  1. Сбор и систематизация исходных данных в совокупности с созданием пояснительной записки. Примерно 20 дней со дня получения материалов.
  2. Экспертиза правовой документации и получение заключения. Примерно 30 дней.
  3. Получение санитарно-эпидемиологического заключения. До 35 рабочих дней.
  4. Прохождение проверки Роспотребнадзором, оплата гос. пошлины, получение лицензии. Около 50 рабочих дней.

Проект нормативов размещения отходов

Для каждого современного предприятия, работающего с отходным сырьем, обязательно наличие проекта.

Компании малого и среднего бизнеса имеют право выбора: разработать проект или установить лимиты на следующий год. Оба варианта необходимо предъявлять контролирующим органам для сохранения права на ведение деятельности.

Лимит – это предельное количество отходов в тоннах, которые можно отвезти на полигон в следующем году. Лимит устанавливается в целях предотвращения пагубного воздействия твердых бытовых отходов на окружающую среду.

За отходы, которые превышают лимит, необходимо вносить плату с пятикратным повышающим коэффициентом.

Проект – один из важнейших и жестко контролируемых документов экологической безопасности.

Проект определяет возможную биологическую угрозу объекта и обеспечивает контроль за ситуацией. Его отсутствие влечет проблемы со стороны контролирующих органов, которые могут запретить вести дальнейшую деятельность в области размещения отходов. Проект сохраняет свою силу в течение 5-ти лет, при условии своевременного продления лимитов на отходы. Игнорирование продления или несвоевременное предоставление необходимых документов в органы Росприроднадзора, переводит ранее утвержденные пределы в статус недействительных.

Сдача отчётности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов

Отчетность о действиях с отходными материалами предоставляется в совокупности с отчетом об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля.

Сдача отчета производится каждый год в период до 15 января. Отчет необходим контролирующим органам для того, чтобы одобрить дальнейшую работоспособность проекта. Первичным документом для составления отчета является журнал учета отходов. Данные учета в области обращения с отходами вносятся в таблицу.

В нем содержится информация о количестве отходов по классам и последующих действиях, связанных с ТБО.

Алгоритм сдачи отчета:

  1. Указать территориальный орган, в который адресуется отчет.
  2. Указать текущий год.
  3. Заполнить реквизиты компании.
  4. Указать количество эксплуатируемых объектов.
  5. Заполнить сведения о движении отходов. При необходимости добавить в этот модуль приложения.

Заключение

Процесс размещения отходов достаточно сложный. Все меры и обязательства принимаются с целью уменьшения выброса вредных веществ в воздух, воду и почвы.

Основной задачей ФЗ №89 и вышеперечисленных организаций является стабилизация биохимического состава окружающей среды. Каждый природопользователь, получивший лицензию, берет на себя ответственность за благосостояние нашей среды обитания. Высокие меры наказания и размеры штрафов за нарушения требований по размещению отходов взимаются с руководителя организации. Человек, получивший лицензию, несет полую ответственность за функционирование объекта.

Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector