Любая деятельность человека неизменно ведет к образованию отходов. Тысячелетиями природа справлялась с ними, вовлекая в круговорот веществ. За последние столетия человечество изобрело множество новых продуктов и синтетических материалов, не имеющих никакого отношения к природной среде и потому чуждых ей. Это привело к тотальному загрязнению планеты, в том числе опасными отходами, с которыми биосфера не в силах справиться. Технологии, связанные с различными способами переработки и использования сырья, остаются ресурсоемкими и приводят к постоянному накоплению отходов. В России их образуется около 7 миллиардов тонн в год, и эта цифра неуклонно растет.
Вопросы обращения с отходами регулируются на федеральном и региональном уровне большим числом законов и подзаконных актов, среди которых определяющим является Закон «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ. Актуальная редакция принятого в 1998 году закона содержит изменения, датированные 07.04.2020г. В документе определены основные понятия и термины, указаны ключевые принципы политики государства в данной области.
Вся деятельность по обращению с отходами, кроме накопления, требует лицензирования. Порядок лицензирования определен российским Правительством (Постановление от 3 октября 2015г. №1062).
Основные термины и понятия, используемые в законодательстве об обращении с отходами. Их определения
Согласно статье закона №89-ФЗ 1 отходами производства и потребления называют вещества, а также предметы, возникающие в ходе производственного процесса, проведения каких-либо работ или вида услуг, а также в результате потребления. При этом данные отходы удаляются, должны быть удалены или предназначены удалению.
Термином «обращение с отходами» обозначают деятельность, связанную со сбором, транспортировкой, накоплением, утилизацией и обработкой, размещением и обезвреживанием.
«Паспортом отходов» называется документ, который определяет принадлежность какого-либо отхода к определенному виду, а также классу опасности, и включает данные о его компонентном составе.
Накопление отходов – это складирование на специальных площадках, соответствующих санитарным нормам, сроком не более 11 месяцев с последующей передачей.
Общие положения. Программы
Программа эффективного управления деятельностью, связанной с опасными отходами, включает ряд мероприятий:
- организация селективного накопления и первичный учет;
- паспортизация всех, кроме V класса, отходов;
- обучение персонала, непосредственно привлекаемого к работе с ОПП;
- получение необходимых разрешительных документов;
- внедрение ресурсосберегающих технологий и методов, снижающих образование ОПП;
- вывоз отходов согласно заключенным договорам;
- обустройство площадок для накопления ОПП и т.д.
Приказами по предприятию необходимо закрепить ответственность за реализацию мероприятий. Разрабатываются и утверждаются Инструкции по безопасному обращению с отходами и иные необходимые документы, содержащие алгоритм действий в штатном и аварийном режимах.
Как будет производиться контроль
Государственный контроль
Если предприятия (организации) относятся в соответствии с утвержденными критериями к федеральному уровню контроля, государственный надзор в области обращения с отходами будет осуществляться федеральными органами исполнительной власти, т.е. Росприроднадзором. В случае отнесения юридического лица к субъектам регионального уровня контроля, надзор будет осуществляться региональными органами исполнительной власти (как правило, представителями региональных Министерств экологии).
Роспотребнадзор может осуществлять проверки соблюдения санитарно-эпидемиологических требований на любых предприятиях, где отходы образуются. Все надзорные действия осуществляются в рамках плановых и внеплановых проверок. Частота проведения плановых проверок зависит от категории риска предприятия (так называемый риск-ориентированный подход). Внеплановые проверки могут производиться в следующих случаях:
- подошел срок исполнения предписания, выданного ранее;
- при обращениях, заявлениях граждан;
- если существует угроза причинения вреда здоровью человека, либо окружающей среде.
Общественный контроль
Такой вид контроля производится общественными инспекторами, заинтересованными в улучшении экологической обстановки. Общественным инспектором может стать любой гражданин старше 18 лет, имеющий необходимый для данной деятельности уровень знаний.
Производственный контроль
Производственный контроль в области обращения с отходами планируется и выполняется в составе общего экологического контроля (ПЭК). Требования к подготовке программы ПЭК, приведены в Приказе МЭПР №74, изданном 28 апреля 2018 г.
Право собственности на отходы
Право собственности на отходы — один из самых сложных вопросов. С 2015 года он регулируется гражданским законодательством.
Очень часто спорные вопросы возникают во взаимоотношениях арендатора и арендодателя, подрядчика и заказчика. Чтобы четко определить ответственность, необходимо конкретизировать в договоре, кто будет заниматься транспортировкой и передачей образовавшихся отходов, передаются ли отходы в собственность, а также уточнить ответственность по внесению платы за негативное воздействие (НВ). Так, например, при выполнении строительных работ Заказчик заинтересован, чтобы подрядчик оставил рабочее место чистым, обеспечил вывоз отходов на утилизацию или захоронение. Но если при этом в договоре не указано, что вывозимые подрядчиком отходы передаются ему в собственность, а подрядчик недобросовестно отнесся к исполнению обязательств, и отходы обнаружены в соседнем овраге, нести ответственность придется собственнику отходов, т.е. заказчику. Плата за НВ также остается за ним.
Что такое твердые коммунальные отходы. Чем отличается от ТБО
Твердыми коммунальными называют отходы, которые появляются в результате потребления в жилых помещениях, кроме того, к ним относятся товары, потерявшие потребительские качества в ходе их использования для удовлетворения бытовых нужд. К ним также причисляют все отходы, если они похожи по составу.
Это целая группа, которая принадлежит в ФККО к подтипу «Отходы коммунальные твердые» с одиннадцатизначным кодом 7 31 000 00 00 0 и ряд других из категории 7 30 000 00 00 0, если в их названии прослеживается отношение к ТКО. ТБО — понятие, существовавшее ранее и означающее бытовой мусор, образующийся у физ. лиц в ходе жизнедеятельности. ТКО – более обобщенное понятие.
Обращение с отходами производства
Санитарные нормы предъявляют следующие требования к накоплению отходов:
- I класс опасности должен складироваться в герметичные емкости;
- II класс – в закрытых емкостях и контейнерах;
- III класс – может складироваться в мешки;
- IV -V — допускается складирование навалом на твердой непроницаемой поверхности.
Самыми распространенными отходами I класса опасности являются люминесцентные и ртутные лампы. Правила обращения с данными отходами регулируются Постановлением Правительства 2010 года №681. Указывается на обязательность использования тары, накопление без смешивания с другими видами, необходимость наличия средств для проведения демеркуризации. Бой ламп должен складироваться раздельно, с обеспечением герметичности.
Примером отходов II класса опасности являются отработанные аккумуляторы с не слитым электролитом, кислота аккумуляторная. Требования по накоплению включают раздельность от других видов, использование закрывающихся контейнеров и емкостей.
Многие отработанные масла относятся к III классу опасности. Накапливание масел производится раздельно, с соблюдением мер, предотвращающих разлив, а также противопожарных мер.
Допускается накопление навалом на бетонированных площадках отработанных шин, строительного мусора (с обеспечением мер, предупреждающих распыление), мусора, образовавшегося после сноса зданий и других твердых отходов IV класса.
Организация селективного накопления, разработка и составление необходимой документации, строгий контроль за состоянием контейнерных площадок, учет, постоянная работа над снижением объема образования, контроль за передачей на сторону лицензированным предприятиям – все это является основными этапами работы по обращению с отходами производства на любом предприятии.
О паспортизации отходов
Природопользователь обязан подтвердить соответствие отходов определенному классу. С этой целью разрабатываются паспорта отходов. Требования по паспортизации изложены в Законе №89-ФЗ (ст.14). При выполнении работ руководствуются рядом документов (в т.ч. Постановлением №712).
Основные этапы:
- инвентаризация всех видов отходов, образующихся на предприятии;
- определение кода и наименования в соответствии с ФККО;
- определение класса опасности и агрегатного состояния;
- определение состава (химический, компонентный);
- подготовка и утверждение паспорта отхода;
- предоставление в Управление Росприроднадзора.
Необходимо обратить внимание, что определение состава отхода должно производиться аккредитованной лабораторией.
На отходы V класса паспорт не составляется. Однако, зачастую требуется подтверждение класса методом биотестирования.
Важно
Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду
Плата за негативное воздействие на окружающую среду (ОС) в России начисляется всеми объектами НВ I-III категории, а также, в случае, когда категория не определена, если имеется факт наличия:
- выбросов вредных веществ от стационарных источников;
- сбросов в водные объекты;
- размещения ОПП.
Экологические платежи начисляются за отходы, переданные на размещение на полигоны, кроме ТКО. За них плата производится региональными операторами. При расчете платы объем отходов в тоннах умножается на ставку платы, коэффициент инфляции на 2020 год (1,08), коэффициент 1 при образовании отходов в пределах лимита (при превышении лимитов коэффициент равен 5), а также на стимулирующие коэффициенты.
| Класс опасности отхода | Ставка платы за 2018 год в соответствии с Постановлением №913 | Коэффициент, используемый при расчете в 2020 году |
|---|---|---|
| I | 4643,7 | 1,08 |
| II | 1990,2 | 1,08 |
| III | 1327,0 | 1,08 |
| IV | 663,2 | 1,08 |
| V добывающей промышленности | 1,1 | 1,08 |
| V перерабатывающей промышленности | 40,1 | 1,08 |
| V прочие | 17,3 | 1,08 |
Образец расчета на примере образования 1 тонны мусора строительного IV класса опасности:
- в пределах лимита:
- 1,0х663,2х1,08=716,26 руб.
- с превышением лимита:
- 1,0х663,2х1,08х5=3581,28 руб.
Меры экономического стимулирования
С начала 2020 года от платы за негативное воздействие освобождаются предприятия, использующие наилучшие доступные технологии. Нулевой коэффициент используется при расчете при выполнении мероприятий, ведущих к снижению воздействия на природную среду, и стимулирующие коэффициенты — при размещении отходов на собственных объектах захоронения. Кроме того, платежи напрямую зависят от соблюдения лимитов на размещение опасных и неопасных отходов. При превышении лимитов в расчете используются двадцати пятикратное увеличение.
При передаче отходов на утилизацию и обезвреживание также применяется нулевой коэффициент.
Пример со строительными отходами при условии передачи на обезвреживание (утилизацию):
1,0х663,2х1,08х0=0 руб.
В данном случае необходимо произвести анализ, не превысят ли затраты на утилизацию отходов получаемый при расчете платы экономический эффект.
О требованиях к профессиональной подготовке
Персонал, допущенный к обращению с отходами производства, должен быть обучен. Как правило, такая необходимость возникает, если предприятие получает лицензию в области обращения с отходами. Обучение проводится по 112-часовой программе, рекомендованной Приказом Министерства экологии и природных ресурсов России №868. Правом выдачи свидетельства о повышении квалификации установленного образца, подтверждающего квалификацию обученного, обладают обучающие центры, имеющие соответствующую лицензию.
Какие введены запреты
В последние годы ответственность за нарушения, связанные с обращением с отходами, существенно ужесточилась: расширился перечень нарушений, появились дополнительные пункты, кратно увеличивающие штрафы при повторном нарушении и при причинении вреда здоровью человека или окружающей среде. Статьей 8.2 главы 8 Административного кодекса РФ определены меры ответственности за нарушения в части обращения с отходами, а также за:
- невыполнение требований по разработке проекта нормативов отходов;
- превышение выдаваемых лимитов;
- отсутствие паспортов ОПП;
- отсутствие учета;
- невыполнение на объектах, где производится размещение отходов, требований по организации системы наблюдений за состоянием ОС;
- невыполнение требований по инвентаризации этих объектов.
При этом сумма штрафов, налагаемых на должностное лицо, может достигать от 10 до 30 тысяч, а при повторном нарушении – от 30 до 40 тысяч рублей. Для юридического лица последствия могут быть еще более существенными: до 350 тыс.руб., а также может быть приостановлена деятельность на 90 суток.
Также предусмотрены дисциплинарная, гражданско-правовая и уголовная ответственность.
Заключение
Комплексный подход к управлению с отходами опирается на опыт зарубежных стран, в которых происходит уход от бесконтрольного захоронения к повторному использованию (рециклингу) и предотвращению образования – так называемая «пирамида предпочтительности».
